Доклад О результатах работы системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Министерства цифрового развития Республики Тыва

1. Общие положения

В рамках реализации Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы, утвержденного распоряжениям Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 г. № 2424-р, во исполнение Распоряжения Правительства Республики Тыва от 15.02.2019 № 54-р «О мерах по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва», приказа Министерства информатизации и связи Республики Тыва от 15.02.2019 года № 17 «О создании и организации в Министерстве информатизации и связи Республики Тыва системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)» организована система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса).

Антимонопольный комплаенс в Министерстве организован и функционирует в соответствии с:

Федеральным законом от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 г. № 618 «Об основных направлениях государтсвенной политики по развитию конкуренции»;

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2021 г. № 2424-р «Об утверждении Национального плана («дорожной карты») развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2-25 годы»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2019 г. № 768-р «Об утверждении стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации»;

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 г. № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 15.02.2019 г. № 54-р «О мерах по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти Республики Тыва».

Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательтсва в деятельности Министерства;

в) контроль за соответствием деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.

В соответствии с приказом Министерства информатизации и связи Республики Тыва от 15.02.2019 № 17 «О создании и организации в Министерстве информатизации и связи Республики Тыва системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» (далее – приказ Мининформсвязи РТ от 15.02.2019 № 17) подготовлен ежегодный доклад об организации в Министерстве антимонопольного комплаенса.

Согласно Положению об организации Министерством системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденного приказом Мининформсвязи от 15.02.2019 № 17 (далее – Положение об антимонопольном комплаенсе), доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) об  оценке эффективности антимонопольного комплаенса.

2. В целях оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства выполнены следующие мероприятия.

1. Осуществлено ежеквартальное представление подведомственными организациями сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства и выявленных внешними контролирующими органами в 2022 году (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

По результатам сбора и оценки представленных сведений установлены случаи нарушения антимонопольного законодательства в 2022 году.

Так, при размещении электронных аукционов:

№ 0112200000822003406 «Оказание услуг по развитию государственной информационной системы Республики Тыва «Цифровая платформа государственного управления Республики Тыва» в части расширения функциональных возможностей и формирование подсистемы «Массовые социально-значимые услуги» с начальной (максимальной) ценой контракта в 2300,0 тыс. рублей;

№ 0112200000822003408 Оказание услуг по развитию государственной информационной системы Республики Тыва «Цифровая платформа государственного управления Республики Тыва» в части расширения функциональных возможностей и формирование подсистемы «Региональный портал государственных услуг» с начальной ценой контракта 3000,0 тыс. рублей

по жалобам Общества с ограниченной ответственностью «Смарт Консалтинг» на нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части установления требований к описанию объекта закупки, ограничивающего количество участников закупки.

Решениями Комиссии Тывинского УФАС России от 14.09.2022 года № 017/06/105-95/2022, 017/06/105-96/2022 жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Смарт Консалтинг» признаны обоснованными. В действиях Министерства установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях, контрактный управляющий Министерства Монгуш О.Ю. признан виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрены частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ. Контрактному управляющему Министерства – Монгушу О.Ю. назначено административное наказание в виде предупреждений (Постановления об административных правонарушениях №№ 017/04/7.30-243/2022 от 26.12.2022 года,  017/04/7.30-242/2022 от 26.12.2022 года).

3. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

  При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в 2022 году следует исходить из выполнения задач и реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Положением об антимонопольном комплаенсе.

Среди основных мероприятий, проведенных в 2022 году, следует отметить регулярный анализ проектов нормативных правовых актов Министерства,

По итогам проведенной работы определены дальнейшие мероприятия, которые планируется реализовать в Министерстве в течение 2023 года в целях совершенствования антимонопольного комплаенса, минимизации и устранения рисков нарушения антимонопольного законодательства.

В целях недопущения дальнейших нарушений антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением в 2023 году запланировано:

разработать план мероприятий по снижению рисков нарушений антимонопольного законодательства; 

проведение обучения ответственных сотрудников Министерства по курсам повышении квалификации управления государственными закупками по 44-ФЗ;

проведение ознакомления ответственных сотрудников Министерства с основами антимонопольного законодательства;

разработать методическую инструкцию, позволяющую учесть риски нарушения антимонопольного законодательства при подготовке закупочной документации и при проверке заявок на участие в закупке, а также актуализацию карты рисков.

Выводы по результатам анализа:

1) Продолжить работу по реализации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.

2) При определении уровня риска необходимо учесть факторы, которые способствуют/препятствуют совершению нарушения антимонопольного законодательства.